據(jù)自然資源部披露，自新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)在塔里木、鄂爾多斯、渤海灣新發(fā)現(xiàn)大中型油氣田225個(gè)，其中，有13個(gè)億噸級(jí)油田和26個(gè)千億立方米氣田。圖為渤海油田海上油氣平臺(tái)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。新華社
編者按
當(dāng)下，美以伊沖突持續(xù)延宕，霍爾木茲海峽這一全球油氣“主動(dòng)脈”仍處于封鎖狀態(tài)，國(guó)際能源署署長(zhǎng)、歐盟能源專員等多位權(quán)威人士均發(fā)出警告，世界正面臨“歷史上最嚴(yán)重的能源危機(jī)”。
這場(chǎng)危機(jī)，不僅暴露出全球能源體系對(duì)關(guān)鍵通道的高度依賴，也檢驗(yàn)出各國(guó)能源安全保障體系的韌性。
本版刊發(fā)的兩篇稿件，全景呈現(xiàn)筑牢能源安全屏障的多元實(shí)踐。一篇聚焦國(guó)內(nèi)，詳解我國(guó)作為全球第一大油氣進(jìn)口國(guó)，如何憑借加速油氣進(jìn)口多元化、健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、提升自主產(chǎn)能及加強(qiáng)新能源布局，從容應(yīng)對(duì)本次能源危機(jī)，彰顯“短期供應(yīng)無(wú)虞，長(zhǎng)期有備而來(lái)”的堅(jiān)實(shí)底氣。
另一篇放眼世界，展現(xiàn)多國(guó)應(yīng)對(duì)之舉。美國(guó)試圖掌控本國(guó)之外的更多能源資源，鞏固自身油氣霸權(quán)；歐盟將能源供應(yīng)安全與本土控制力置于首位，加速能源轉(zhuǎn)型；日韓受制于資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，空前強(qiáng)化核電布局。
這場(chǎng)劇烈震蕩讓各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到，能源安全是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，夯實(shí)能源安全屏障刻不容緩。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 | 張海鶯
霍爾木茲海峽是中東主要石油產(chǎn)區(qū)波斯灣石油外運(yùn)的唯一通道，被稱為中東地區(qū)“油庫(kù)總閥門(mén)”。全球海運(yùn)石油總量的1/4以上、全球液化天然氣運(yùn)輸量的約1/5經(jīng)由霍爾木茲海峽運(yùn)往世界各地，這條海峽是全球能源安全的命脈通道。
美以伊沖突爆發(fā)后，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，引發(fā)能源市場(chǎng)劇烈震蕩。“我們正面臨歷史上最嚴(yán)重的能源危機(jī)。”國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾近日在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，此次能源危機(jī)疊加烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的燃油與天然氣供應(yīng)問(wèn)題，已造成巨大影響。
中國(guó)是全球第一大石油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是全球第一大天然氣（包括管道氣和液化天然氣）進(jìn)口國(guó)。在霍爾木茲海峽這一油氣“主動(dòng)脈”斷航引發(fā)的能源風(fēng)暴中，中國(guó)作為中東油氣重要買家，能否化解風(fēng)險(xiǎn)、從容應(yīng)對(duì)？
針對(duì)社會(huì)關(guān)切，在近日召開(kāi)的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)張星作出權(quán)威回應(yīng)，為市場(chǎng)吃下“定心丸”。他表示：“‘十四五’以來(lái)，我們堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為指引，從戰(zhàn)略性思考和系統(tǒng)性思維出發(fā)，立足世界能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)的國(guó)情，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)‘兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源’，積極推進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以確保我國(guó)在各種情形下的安全保供能力。”
于驚濤駭浪中守住自己的節(jié)奏，從容應(yīng)對(duì)外部能源變局。這份底氣，正源于我國(guó)持續(xù)健全、不斷夯實(shí)的國(guó)家能源安全保障體系。
短期供應(yīng)無(wú)虞 長(zhǎng)期有備而來(lái)
“過(guò)去50年里，我們經(jīng)歷了3次能源危機(jī)，分別是1973年的石油危機(jī)、1979年的石油危機(jī)，以及4年前俄烏沖突后的天然氣危機(jī)。”比羅爾警告稱，就石油和天然氣而言，今天在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中損失的石油和天然氣數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前3次危機(jī)的總和。
著眼國(guó)際，談及這場(chǎng)因美以伊沖突引發(fā)的能源巨震已嚴(yán)重干擾全球能源供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員蘇銘表達(dá)了深切擔(dān)憂，他對(duì)本報(bào)記者坦言：“霍爾木茲海峽被封鎖，何時(shí)能恢復(fù)至戰(zhàn)前狀態(tài)難以預(yù)期，這必將對(duì)全球能源格局帶來(lái)長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。油氣是全球性大宗商品，沒(méi)有國(guó)家能在這場(chǎng)危機(jī)中獨(dú)善其身。”
聚焦國(guó)內(nèi)，這場(chǎng)能源風(fēng)暴對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的實(shí)際沖擊究竟如何？“總體而言，霍爾木茲海峽封鎖引發(fā)的能源危機(jī)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的影響是‘短期承壓、長(zhǎng)期可控’。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，短期內(nèi)，油氣價(jià)格上漲導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上漲，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生波動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力的風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)將加速油氣進(jìn)口多元化、健全和完善能源儲(chǔ)備體系、增強(qiáng)節(jié)能提效驅(qū)動(dòng)力、提升能源自主與新能源替代能力，能源安全韌性將持續(xù)增強(qiáng)。
董秀成的這一判斷，也得到了能源保供一線央企的佐證。近期，作為能源供應(yīng)“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油“三桶油”集中披露2025年度業(yè)績(jī)。中國(guó)石油是中國(guó)油氣行業(yè)最大的生產(chǎn)和銷售商。中國(guó)石油董事長(zhǎng)戴厚良透露，公司通過(guò)霍爾木茲海峽進(jìn)口的油氣僅占總經(jīng)營(yíng)量的10%左右，油氣兩大產(chǎn)業(yè)鏈能夠保證長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。作為全球第一大煉油公司和第二大化工公司，中國(guó)石化總裁萬(wàn)濤直言，公司的原油和成品油庫(kù)存能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，公司已制定多套預(yù)案應(yīng)對(duì)不同情景下的挑戰(zhàn)。中國(guó)海油是中國(guó)最大的海上原油及天然氣生產(chǎn)商。中國(guó)海油高級(jí)副總裁閆洪濤表示，公司當(dāng)前仍按既定節(jié)奏、任務(wù)目標(biāo)及工作量穩(wěn)健推進(jìn)。
來(lái)自“三桶油”的客觀研判，統(tǒng)一釋放出“短期供應(yīng)無(wú)虞，長(zhǎng)期有備而來(lái)”的信號(hào)。由此，能源風(fēng)暴對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)影響的答案逐漸清晰，這場(chǎng)危機(jī)，中國(guó)油氣體系扛得??！而這份底氣，不僅源于油氣行業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性與穩(wěn)健應(yīng)對(duì)，更離不開(kāi)國(guó)家層面的積極調(diào)控與統(tǒng)籌發(fā)力。
“今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，全力做好油氣保供工作，通過(guò)穩(wěn)產(chǎn)、多元化進(jìn)口、價(jià)格臨時(shí)調(diào)控等多種方式確保油氣供應(yīng)平穩(wěn)有序，有效保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生需求。”張星透露，據(jù)行業(yè)監(jiān)測(cè)，1～3月，我國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到5480萬(wàn)噸，同比增加1.3%；原油進(jìn)口量達(dá)到1.4683億噸，同比增加8.9%；原油加工量預(yù)計(jì)達(dá)到1.817億噸，同比增加3.1%。
分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn) 完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備
應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)，我國(guó)早已備好“組合拳”。董秀成表示，筑牢能源安全防線，必須持續(xù)鞏固完善多元油氣進(jìn)口體系建設(shè)，堅(jiān)決擺脫單一通道依賴；不斷完善能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急調(diào)節(jié)能力。
能源危機(jī)下，中國(guó)油氣體系能夠穩(wěn)穩(wěn)扛住壓力，和20多年前就已啟動(dòng)的未雨綢繆式布局密不可分。彼時(shí)，馬六甲海峽的地緣風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。作為連接印度洋和南海的繁忙貿(mào)易要道，這里是東亞地區(qū)80%進(jìn)口石油的必經(jīng)之路，直接扼住了東亞國(guó)家的能源咽喉，而我國(guó)當(dāng)時(shí)進(jìn)口原油的4/5左右，都需經(jīng)過(guò)這條海峽運(yùn)輸，單一通道的依賴暗藏不容忽視的安全隱患。
2003年，中國(guó)首次公開(kāi)提出馬六甲海峽航運(yùn)安全議題。為改變高度依賴馬六甲海峽的能源進(jìn)口格局，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施油氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。2010年以來(lái)，中國(guó)深度布局海外上游油氣資源和多通道基礎(chǔ)設(shè)施，拓展進(jìn)口來(lái)源地，逐步打破單一通道的桎梏。在西北，中哈原油管道、中亞天然氣管道相繼建成投產(chǎn)，打通了連接中亞能源寶庫(kù)的陸上通道；在東北，中俄原油管道順利竣工，搭建起中俄能源合作的核心樞紐；在西南，中緬原油管道與中緬天然氣管道陸續(xù)建成，雙線并行，開(kāi)辟了繞開(kāi)馬六甲海峽的關(guān)鍵路徑。最終，三大陸上管道運(yùn)輸通道與海上航運(yùn)通道一起，形成了中國(guó)油氣進(jìn)口的四大戰(zhàn)略通道，為能源安全筑起一道屏障。
“我國(guó)廣泛發(fā)展與油氣生產(chǎn)國(guó)關(guān)系，2025年石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)近50個(gè)、天然氣進(jìn)口來(lái)源國(guó)達(dá)20余個(gè)，進(jìn)口來(lái)源涵蓋全球主要油氣出口國(guó)。通過(guò)不斷提升進(jìn)口來(lái)源和進(jìn)口方式多元化，在一定程度上降低了進(jìn)口集中度風(fēng)險(xiǎn)。”蘇銘說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)多年的布局，2025年國(guó)有和民營(yíng)石油公司的海外油氣權(quán)益產(chǎn)量已達(dá)到1.96億噸。中俄、中哈和中緬三大陸上原油管道合計(jì)運(yùn)輸能力達(dá)7000萬(wàn)噸/年，中俄和中亞天然氣管道合計(jì)運(yùn)輸能力930億立方米/年。
除了多元化進(jìn)口布局，健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建設(shè)同樣不可或缺。蘇銘表示：“自2004年起，我國(guó)正式啟動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)。我國(guó)持續(xù)提升儲(chǔ)備應(yīng)急能力，逐步形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的石油儲(chǔ)備體系。”
國(guó)新辦日前舉行“開(kāi)局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，將堅(jiān)持底線思維、極限思維，以更大力度提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供能力，加大能源儲(chǔ)備，全面提升各類突發(fā)情形的應(yīng)對(duì)能力，更好保障國(guó)家能源安全。
提升自主產(chǎn)能 加快新能源發(fā)展
如果說(shuō)進(jìn)口多元布局和戰(zhàn)略儲(chǔ)備是“應(yīng)急保供”的底氣，那么提升自主產(chǎn)能與加快新能源發(fā)展，就是我國(guó)能源安全的“長(zhǎng)遠(yuǎn)底牌”。
我國(guó)大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步提升國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)2.16億噸，創(chuàng)歷史新高；天然氣產(chǎn)量超2600億立方米，當(dāng)量首次突破2億噸。這組數(shù)字不僅刷新歷史紀(jì)錄，更宣告從2019年啟動(dòng)的油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。
數(shù)據(jù)顯示，2019～2025年，全國(guó)累計(jì)新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量超100億噸、天然氣超10萬(wàn)億立方米，原油產(chǎn)量連續(xù)4年站穩(wěn)2億噸臺(tái)階，天然氣產(chǎn)量連續(xù)9年每年增產(chǎn)超百億立方米。
“在地緣沖突頻發(fā)的當(dāng)下，這份成績(jī)單來(lái)之不易。”有業(yè)內(nèi)人士提示，我國(guó)油氣對(duì)外依存度較高，不斷增強(qiáng)油氣自給能力需要持久的努力。
此外，在我國(guó)的能源產(chǎn)量中，煤炭這一“壓艙石”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)保障能源安全的制勝絕招。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量居全球第四；煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一、占世界比重超80%，僅2024年就通過(guò)煤化工替代了1.4億噸進(jìn)口油氣當(dāng)量，航空煤油、瀝青、化纖、化肥、塑料等產(chǎn)品均可通過(guò)煤炭加工生產(chǎn)。
美以伊沖突以來(lái)，我國(guó)切實(shí)發(fā)揮了煤炭在能源供應(yīng)體系中的“壓艙石”作用，有力保障了國(guó)內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。國(guó)家能源局持續(xù)跟蹤分析中東局勢(shì)對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)和能源安全保供的影響，煤炭在危機(jī)中的表現(xiàn)亮眼。“今年4月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)總體呈現(xiàn)出‘價(jià)格微漲、庫(kù)存充足、供需平穩(wěn)’的特征，煤炭兜底保障作用顯著。”張星說(shuō)。
在不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)能源自主供給能力的基礎(chǔ)上，我國(guó)前瞻性布局新能源產(chǎn)業(yè)，跳出被化石能源限制的困局。
業(yè)內(nèi)人士表示，非化石能源十年倍增行動(dòng)，是建設(shè)新型能源體系的重要抓手。
在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，王昌林回應(yīng)了“十五五”規(guī)劃《綱要》中提出的“實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)”的相關(guān)問(wèn)題。“相較于傳統(tǒng)能源體系，新型能源體系是以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向，清潔低碳安全高效的能源體系，是我們實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，也是保障能源安全、贏得大國(guó)博弈主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。”王昌林介紹，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)非化石能源供應(yīng)規(guī)模將比2025年顯著增長(zhǎng)，2035年比2025年實(shí)現(xiàn)倍增。
在能源需求持續(xù)增長(zhǎng)背景下，要提升非化石能源占比，必須以更大力度促其發(fā)展。蘇銘表示：“‘十五五’規(guī)劃《綱要》把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)擺在了更突出的位置，提出了更高要求，這要求我們進(jìn)一步建設(shè)新型能源體系，加快非化石能源發(fā)展。”
蘇銘進(jìn)一步補(bǔ)充，預(yù)計(jì)到“十五五”末，我國(guó)能源自給率將會(huì)進(jìn)一步提升，而且未來(lái)的增量絕大部分要靠非化石能源來(lái)滿足，這體現(xiàn)了能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同統(tǒng)一。同時(shí)，在貫徹更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的新要求、新形勢(shì)下，加強(qiáng)油氣消費(fèi)可靠有序替代將成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的新發(fā)力點(diǎn)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成效顯著。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量飛速增長(zhǎng)，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速崛起，非化石能源消費(fèi)比重在“十四五”期間已歷史性超過(guò)石油，成為繼煤炭之后的第二大能源。此外，我國(guó)已承諾“雙碳”目標(biāo)，并明確2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。
“從某種意義上說(shuō)，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻帶來(lái)的能源供應(yīng)沖擊是一場(chǎng)‘壓力測(cè)試’，既檢驗(yàn)了我國(guó)能源安全保障體系的韌性與底氣，也進(jìn)一步助推我國(guó)將危機(jī)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性調(diào)整的契機(jī)。”董秀成說(shuō)。
