4月8日，阿曼，美國與伊朗達成為期兩周的臨時?；饏f(xié)議后，船只通過霍爾木茲海峽。視覺中國供圖
4月8日，霍爾木茲海峽在恢復短暫通航后再次被關閉。
霍爾木茲海峽“開了又關”，牽動的不只中東戰(zhàn)局，更包括全球能源供應的敏感神經(jīng)。作為全球約五分之一原油運輸?shù)难屎硪?，其通航狀態(tài)的任何變動，都會引發(fā)國際油價和全球供應鏈的連鎖反應。
在這場危機中，雖遠離波斯灣、卻高度依賴中東能源的東南亞國家首當其沖。
被“扼住咽喉”的東南亞
“作為極具戰(zhàn)略地位的‘世界油閥’。國際海上戰(zhàn)略通道的安全與暢通，是影響全球能源貿(mào)易秩序的一個關鍵變量，甚至具有‘四兩撥千斤’的效果。”中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員范佳睿指出，歷史上伊朗也曾多次威脅封鎖霍爾木茲海峽，但鮮少真正施行并持續(xù)如此次之長的時間。“這給全球能源供給帶來巨大沖擊，甚至會潛在影響各國風險預判及國際格局走向。”
在此危機背景下，首當其沖的是能源結構單一、戰(zhàn)略儲備薄弱的東南亞國家。
東盟能源中心數(shù)據(jù)顯示，其超半數(shù)的原油進口依賴中東地區(qū)。其中，菲律賓對中東原油依存度約為95%，越南約為88%，泰國約為59%。此外，東南亞多數(shù)國家戰(zhàn)略石油儲備薄弱，遠低于國際能源署設定的90天安全標準，部分國家石油儲備可維持時間甚至不足兩周，區(qū)域能源市場幾乎毫無緩沖空間。
作為東盟中對中東能源依賴度最高的國家，菲律賓政府已宣布能源領域進入為期1年的“國家緊急狀態(tài)”；新加坡的三大原油煉廠已削減30%產(chǎn)能，不僅導致新加坡煉油利潤暴跌，更引發(fā)東南亞成品油市場短缺；老撾全國超四成加油站因燃油斷供而關閉；柬埔寨一度有近三分之一的加油站停業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)機用油短缺陷入停滯，春耕進度較往年滯后超40%。
“東南亞地區(qū)能源需求量大，近10年增幅明顯高于全球同期水平，對全球能源需求增量的貢獻率達11%。同時，這一地區(qū)化石能源投資規(guī)模大。”范佳睿說，在這一趨勢下，霍爾木茲海峽作為中東石油出口關鍵通道，與東南亞的能源安全產(chǎn)生了緊密關聯(lián)。“尤其是在原油進口和成品油供給方面與中東緊密相關的國家，在當前局勢的沖擊下，進一步暴露出本地區(qū)存在的能源結構性短板和脆弱性。”
這場能源危機為各國的能源安全敲響了警鐘，東南亞各國與東盟正緊急采取措施，力求減輕沖擊，重建區(qū)域能源安全體系。3月，東盟國家舉行經(jīng)濟部長緊急會議，啟動緊急能源共享機制，協(xié)調區(qū)域供需，印度尼西亞、馬來西亞承諾優(yōu)先保障東盟內部供應。
范佳睿指出，除增大清潔能源在能源結構中的占比外，東南亞國家還可以通過推動航行運輸國際規(guī)則制定，建立跨區(qū)域合作機制等方式，維護其能源安全。“例如，2025年5月，馬來西亞作為東盟輪值主席國，倡議舉辦東盟-中國-海合會峰會，形成跨區(qū)域多邊國際會議渠道。在當前背景下，此類創(chuàng)新性機制可能在一定程度上成為東盟緩解能源危機的抓手。”
東盟在“親疏”標尺下的外交抉擇
另一個令東盟國家擔心的問題是霍爾木茲海峽收費問題。3月30日，伊朗議會國家安全委員會審議通過了擬對霍爾木茲海峽通行船只收費的法案，計劃在霍爾木茲海峽推出以國家友好度為核心的五檔分級收費制度。有消息稱，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊計劃優(yōu)先放行其認定的“友好國家”船只，對被視為敵對陣營的船只則可能實施威脅甚至攻擊。
自戰(zhàn)事爆發(fā)以來，伊朗已允許數(shù)個國家的船只通過霍爾木茲海峽，名單上包括多個亞洲國家：中國、印度、巴基斯坦、日本、泰國和馬來西亞。
面對這一變局，東盟國家的外交策略出現(xiàn)了明顯的分化與調整。
“此次沖突中，伊朗將各國與美西方關系的‘遠近親疏’作為衡量指標和議價籌碼。”范佳睿分析說。就東南亞地區(qū)而言，馬來西亞等“非西方陣營”國家獲得通行便利；菲律賓雖是美國盟友，卻不得不請伊朗將其列為“非敵對國”，以求穩(wěn)定本國汽油價格暴漲態(tài)勢；新加坡因與美以的緊密關系而被迫面臨石油產(chǎn)量受損，目前正在探索替代性方案。
“一方面，這些做法反映出東南亞國家在全球地緣博弈中的外交靈活性與政策彈性，是其一以貫之的中立平衡的生存策略；但另一方面也說明，在大國競爭和國際局勢斗爭性增強的背景下，東南亞中小國家的生存空間正在被不斷擠壓，甚至可能威脅其國內政局穩(wěn)定。”范佳睿說。
同樣身處東盟，泰國等國的處境相對緩和。憑借與金磚合作機制的紐帶，相關國家在霍爾木茲海峽通行中獲得了優(yōu)先安排，能源運輸通道保持相對穩(wěn)定，國內能源市場波動明顯小于其他東盟國家。
“油荒”助推能源轉型合作
因霍爾木茲海峽被封鎖而起的能源危機，在造成沖擊的同時，也成為東盟加快能源轉型、深化對華綠色合作的“催化劑”。
長期以來，東盟多國受制于化石能源路徑依賴，新能源轉型雖有規(guī)劃，但推進節(jié)奏偏慢、資金技術缺口較大。此次“油荒”讓各國深刻認識到傳統(tǒng)能源體系的脆弱性，新能源的戰(zhàn)略價值空前凸顯。
在此背景下，中國與東盟的能源合作迎來廣闊空間。作為全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，中國在光伏、風電、儲能、特高壓輸電等領域具備技術、成本與規(guī)模優(yōu)勢，能夠為東盟提供全鏈條的解決方案。為應對海上能源通道的不確定性，中國與東盟正加速能源基礎設施的互聯(lián)互通。廣西作為中國-東盟合作的前沿，正積極研究制定跨境能源合作規(guī)劃，明確天然氣管道互聯(lián)互通、液化天然氣接收站共建等重點項目。
在當前形勢的影響下，區(qū)域合作意愿也明顯上升。3月15日，越南外長黎懷忠在河內與王毅外長會晤時，明確提出希望與中方密切配合以確保能源安全。次日，中國外交部發(fā)言人林劍回應說，中方愿同包括越南在內的各國加強協(xié)調配合，共同應對能源安全挑戰(zhàn)。
此外，伊朗推行非美元結算的實踐，也為中國與東盟深化能源金融合作提供了借鑒。為減少外部金融波動風險，增強經(jīng)濟自主性，中國與東盟國家正推動在能源貿(mào)易中使用本幣結算。
“此次能源危機反映出由美西方主導、以自由主義為基礎的國際秩序正在面臨解體顛覆的可能性，對中國-東盟關系而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。”范佳睿指出，當前的能源危機正是推動東盟破解其長期能源結構性短板、加速中國-東盟能源合作的良好契機。
不過，范佳睿也指出，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡等東盟成員國出于各自不同的宗教文化背景、國家利益站位及地緣政治考量，已在美伊沖突中表現(xiàn)出不同的戰(zhàn)略政策傾向，“這為未來形成地區(qū)統(tǒng)合性的能源合作增添了一定難度”。
